“现在残疾乘客只要出示残疾人证就可以免费乘车，大家都觉得方便多了！”近日，江苏省镇江市润州区检察院检察官来到该市公交公司回访检察建议落实情况时，司机曹师傅对检察官说道。

　　2021年9月，南京市民老姚到镇江旅游，出示残疾人证要求免费搭乘公交车时，被司机拒载，从而引发诉讼。2022年3月，法院驳回老姚的诉讼请求，老姚不服，于2023年3月向镇江市润州区检察院申请法律监督。

　　通过调阅卷宗与实地走访，检察官了解到，公交公司拒载老姚依据的是镇江市交通运输局和镇江市残疾人联合会在2012年出台的一份规范性文件（下称《文件》）。《文件》规定，镇江市户籍残疾人凭残疾人证办理优惠卡后，可凭卡免费乘坐市内公交车。

　　这样的规定只考虑了镇江本地的残疾人，没有考虑到来镇江旅居的外地残障人士，另外，让本就行动不便的残疾人去办理优惠卡，显然难度有些大。那么上位法是如何规定的？

　　检察官查询法律法规发现，《中华人民共和国残疾人保障法》规定“县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具，应当根据实际情况给予便利和优惠。”《江苏省残疾人保障条例》规定，“残疾人凭残疾人证免费乘坐市内公共汽车等公共交通工具。”如此看来，《文件》的相关内容与上位法存在冲突。

　　2023年5月30日，润州区检察院邀请行政主管部门、市残联、市公交公司、人大代表、政协委员等参与公开听证会。经认真评议后，听证员一致认为《文件》对残疾人享受优惠政策设置了限制性条件，应当修正。

　　于是，润州区检察院向行政主管部门制发检察建议，建议健全规范性文件的制发、审核、清理程序，确保文件合法有效；多方联动，做好对残疾人等特殊群体出行优先保障工作。该单位向检察机关书面函复称，将全面采纳检察建议内容。

　　回访中，检察官了解到，问题《文件》已被废止，市残联、市公交公司已发布公告，残疾人凭残疾人证即可免费乘坐公交车。“我们已经将相关要求传达到每一名公交车司机，并对司机进行专项教育培训，为残疾人乘坐公交车提供便利。”回访中，镇江公交营运服务部工作人员徐女士说。